李懿:巡察“十字”工作法初探

2021-04-14 17:16:00 来源:龙腾南阳 点击量:9805 分享到:

通过学思践悟,对如何做好巡察工作、提高巡察工作质量,有了粗浅的认识,我总结提炼了“十字”工作法。

一、准备工作要“早”

巡察准备环节的工作对于做好巡察工作至关重要,包括思想准备、组织准备、情况准备、工作准备,由巡察办、巡察组和被巡察单位党组织共同做好充分的准备。巡察办应早确定被巡察单位、早下发巡察通知、早函询、早抽调人员并进行培训,便于巡察组及早制定巡察工作方案,进行人员分工,熟悉被巡察单位核心职能,收集被巡察单位有关信息和网络舆情,与被巡察单位商定进驻有关事宜,进驻后能迅速开展工作。也便于被巡察单位及早组建联络组,及早准备工作汇报材料,按时向巡察组提供上报材料。从巡察实践看,要着重从三个方面予以改进。一是早下发巡察通知。巡察通知应提前7-10天时间下发,给巡察组和被巡察单位留出准备的时间。如果巡察通知下发较晚,巡察组仓促进驻,对被巡察单位职能知之不清,不能做到有的放矢,也不能及时制定巡察方案,做好人员分工。被巡察单位汇报材料未准备出来或质量不高,也不能按时提供相关材料,巡察组进驻后不能及时开展工作,白白耽误时间。二是早函询。向有关部门函询工作,巡察办应在准备环节将函询工作办理到位,以便巡察组有针对性地了解问题,不能拖到巡察组进驻之后才接收到函询事项,给巡察组的工作造成被动。三是人员早抽调。抽调人员到位不及时,个别同志甚至培训会都没赶上参加,难以及时进入角色,熟悉情况,开展工作。因此,巡察办应采取“抽硬人,硬抽人”的办法,保证巡察队伍素质过硬,保证抽调的工作人员在进驻前及时配备到位。

二、信访渠道要“畅”

无论是常规巡察还是专项巡察,都要开通信访渠道,受理信访举报,按规定要求设置巡察组联系信箱,张贴巡察公告,公布举报电话、接收短信手机号码、电子邮箱。从十几轮巡察发现,有的被巡察单位信访量很少甚至零信访。这可能是单位比较稳定,干群关系融洽,问题和矛盾较少,也可能是宣传力度不够,信访渠道不畅。巡察发现,巡察公告张贴位置不醒目、自然脱落或人为撕掉,意见箱悬挂位置不醒目或人为因素不利于群众投诉。所以,进驻1-2个星期后,发现无信访件或比较少时,就要引起关注,分析原因,采取措施,适当加大宣传力度。比如巡察村(社区),可在学校、幼儿园、卫生室、文化活动广场等地方多张贴些巡察公告,也可将巡察公告缩印成小彩页,走访时发给村(居)民。还可通过外出务工党员微信群,把巡察公告发给流动党员,听取意见建议。但对于一些信访量大的单位,不宜再扩大化。对信访件要明确专人负责,建立台账,登记造册,分类处置。属于涉法涉诉的,通过巡察办转交信访、政法部门;属于个人利益诉求的,向被巡察单位党组织交办,要求及时处理并报处理意见;属于纪检监察类的,要在巡察期间核查了解,构成线索的的信访件,妥善保管,随问题线索报告一并移交纪检监察部门。

三、听取汇报把关要“严”

通常情况下,巡察动员会之后,就要听取被巡单位党组织工作汇报,这既是了解单位基本情况、职能及工作完成情况,更是为了从汇报材料中提炼出问题。从巡察实践看,普遍存在着汇报材料不入眼,不符合要求,质量不高。有的总结成绩长篇大论,问题一笔带过,占比太小;有的言之无物,网络语言,不见人见事;有的只提表面现象,未深入剖析根源;有的整改措施无的放矢,与问题不相对应;有的等同业务工作总结,缺乏政治高度。分析原因,一是时间仓促,准备不充分;二是起草的同志对汇报材料的自身要求把握不准。汇报材料不是一般性工作总结,也不是经验报告,而是一个自查报告,是一个对照检查材料;三是党组织查摆剖析不深刻,问题没有摆出来,起草的同志对班子、对单位存在的问题知之不清,无从写起,有的问题虽摆出来,但未经领导许可,不敢写入汇报材料。因此,巡察组要敢于说“不”,对不符合要求的汇报材料,坚决推倒重来。我们还对一些单位形成书面修改意见,提出撰写要求,做到“七个”不放过:一是层次结构不清及职能任务、问题、整改措施要素不全的不放过;二是政治站位不高的不放过;三是自查内容不全的不放过;四是问题占比不大的不放过;五是未见人见事的不放过;六是原因剖析不深的不放过;七是改进措施不实的不放过。从汇报材料中起码可以提炼出若干问题,提炼不出问题说明汇报材料还没写成,必须严格把关,绝不能松松手让其过关。

四、个别谈话面要“广”

个别谈话是巡察工作中最常用、最主要的方式方法。谈话对象有一定的范围,巡察村(社区)时,谈话对象包括村组干部、党员、村(居)民代表、退职村干部、两代表一委员;区直部门包括机关中层以上党员干部及下属部门负责人,人少的单位扩大到全体人员。从巡察实践看,谈话的效果不是很理想,不少谈话对象抱着不同心态,不愿谈问题。一是明哲保身,上天言好事,只想说成绩说优点,不想说问题说缺点;二是怕影响单位形象和职工福利,不能说;三是怕打击报复,不敢说;四是对巡察组不信任,认为问题反映了也解决不了,不愿说。针对谈话人的思想顾虑,要进行启发引导,一是要开宗明义,讲明巡察定位是政治巡察,是政治体检,与干部考察不同,不需评功摆功,唱赞歌;二是要亮明纪律,做好保密,让谈话人打消顾虑,放下思想包袱;三是要引导谈话人围绕谈话提纲进行。谈话提纲可根据单位工作性质、业务特点以及巡察工作重点“三个聚焦”来拟定,重点谈班子、一把手、关键岗位,谈“三大问题”,谈重点人、重点事、重点问题。对于确实不知情,无从说起的,就不要白白耗费时间。与此同时,谈话面要再广一些,不要拘泥于谈话范围,只要时间允许,能多谈就多谈,多谈一人,就可能多发现一个问题。如:村(社区)巡察中,还要注重与上访人谈,与实名举报人谈,与巡察对象对立面谈,与饭店老板、卫生室医生、小卖部主人谈,与包村干部谈。

五、下沉走访人数要“多”

在村(社区)巡察时,入户走访是一个重要的巡察方式和规定动作,走访对象有明确的范围、数量,如贫困户、低保户、五保户、危房改造户、信访户必访外,还要随机走访一定数量的普通群众,每村不低于50户。但不能仅仅满足于50户,要以访出问题为目的,我们还打电话征求外出流动党员的意见建议。区直部门需要下沉走访二级单位干部职工及其服务对象,除面对面走访了解外,还可通过打电话、发短信,向服务对象、管理对象征求意见、听取建议。如:巡察某中心时,打电话征求投标企业的意见,看是否存在暗箱操作、串标围标,看是否公平公正;巡察教育部门时,打电话征求校外培训机构、民办学校负责人的意见,看是否存在审批过程中吃拿卡要,不作为、乱作为。总之,多走访一人,就有可能多发现一个问题。

六、查阅资料要“细”

从巡察实践中感到,查阅资料发现的问题,准确度、真实性比较高,巡察组成员只要认真细致地去查阅,就一定能找出问题。查阅的资料主要有三类:一是财务资料。从财务账目、审计报告中可以发现违反财政法规问题、违反中央八项规定精神问题、违反廉洁纪律问题(私设小金库、贪污挪用、虚报冒领、坐收坐支等)。二是党建工作资料。党组织会议记录类:中心组学习记录、党组会议记录、“三会一课”记录、民主生活会记录;党建工作记录类:党员发展、党费收缴、党员教育管理、党组织换届等;党内活动记录类:党日活动、“两学一做”、“不忘初心牢记使命”主题教育活动、“以案促改”活动等。从中可以发现党的领导、党的建设、全面从严治党诸多方面的问题。三是业务类资料。年度工作总结、述职述廉述学报告、单项工作报告、出台的相关文件、领导讲话、工作方案等。从中可以发现履行核心职能方面存在的问题。

查阅资料除了认真细致外还要讲究方法:一是专人负责。专业人干专业事,财务账目由专职财会、审计人员负责;党建资料应由熟悉党务工作的同志负责;业务资料可让全体同志共同参与。二是要有目的性、方向性。如查阅党组会议记录之前,要通过听汇报对单位近年来的“三重一大”事项了解清楚,再通过查记录看是否提交会议研究,看议事是否规范,是否执行末位发言制度、五不直接分管制度,还要看决议实施情况。三是要确保资料的完善性、真实性。巡察发现,有的单位提供的财务账目不全,存在账外账;有的提供的资料残缺不全,会议记录涉嫌补记甚至造假。这些问题都要引起重视。

七、核查了解要“准”

核查了解一般在巡察进行一个阶段之后进行,信访渠道、汇报材料、个别谈话、走访、查阅资料等环节发现了解的问题,有的模棱两可、含糊不清、只言片语,有的问题表述不准、内容不详细,原因不明晰,需要进一步核查了解。归纳起来核查的事项主要有五个方面:一是对汇报材料中捕捉到的问题进行了解。如巡察某单位时,发现汇报材料中提到社区矫正人员有脱管现象。据此,我们组织2个小组,用两天时间对13个乡镇街道进行了一次全面排查,通过现场查看管理平台发现9名社区矫正人员存在脱管现象,我们下发立行立改通知书,要求立即整改。二是对谈话、走访中获取的问题进行了解。如在个别乡镇的村党支部巡察工作中,几个村的群众反映村集体土地出租没有收回租金,对此,我们一一进行了解核实,有多少亩地,从哪年开始出租,年租金多少,租给谁了,承租方经营些啥(种植、养殖、加工、企业),是一直没交租金或是中断了,村里经手人是谁,是否签订出租协议。三是对信访渠道反映的问题进行了解。如巡察中,学生家长反映有学校对学生区别对待,分快慢班,我们深入学校询问了解得到证实。四是对查阅资料中发现的问题进行了解。如巡察中,党组会议记录中提到有人举报一村干部承包学校食堂营利,我们就深入该学校进行了解核实。五是对拟定的问题线索进行核查了解,完善线索链条。这个步骤每轮巡察都有,需要做实做细,把问题弄清弄准。一是要制定核查方案,明确核查的事项、方式、询问对象,有的放矢,增强针对性、时效性,避免一个问题反复去了解。二是对一些可能成为线索的问题,要讲究策略,避免惊动,遵循不惊动可控制原则。三是处理好依纪依规与安全底线的关系。巡察是前哨、是侦察兵,不是爆破手、不是排雷兵。不履行执纪审查职责,不要有办案思维,只要能形成问题及线索即可。

八、巡察报告质量要“高”

巡察报告是巡察工作的主要成果,是巡察组能力和水平的展示,是巡察组的成绩单,是被巡察单位的体检单,是对区委的报告单。必须集中全组智慧,形成高质量的巡察报告,主要把握四点:一是起草前,形成高质量问题清单,进行素材储备。巡察报告是靠巡出来的,不是靠写出来的,只有巡出问题,才有内容支撑巡察报告。俗话说,巧妇难为无米之炊,巡察没有发现啥问题,巡察组的同志写作水平再高,也写不出高质量的巡察报告。所以,形成问题清单非常关键。在巡察工作中,我们每进行一个程序,就形成一个问题清单,比如:从汇报材料中提炼的问题清单、个别谈话问题清单、走访问题清单、查账问题清单、查阅资料问题清单等。起草报告前,要对这些单个清单进行梳理汇总、归纳分类、研判定性,形成被巡察单位总的问题清单。二是在撰写过程中,把握文体要求,体现政治巡察。巡察报告文体上属论文性质,有论点,有论据,有问题,有分析,有措施。概述上,主题要明确,扣住政治巡察要求,防止偏离主题,与业务检查相区别。问题上,观点要鲜明,防止模棱两可,事例要详实、鲜活,防止空话套话。意见建议上要首尾相应,中肯贴切。要体现政治巡察,注重用巡言巡语,纪言纪语,党言党语。一级标题原则上要用巡言巡语,与业务检查相区分,二、三级标题可以直述问题。三是在报告初稿形成后,要集全组同志的智慧,精心打磨,反复讨论、修改、完善直至定稿。要做到“五看”:看问题定性是否恰如其分,既不轻描淡写,也不硬性拔高,上纲上线;看列举事例是否与问题性质对应一致,避免前言不搭后语,驴唇不对马嘴;看典型事例是否既言简意赅,精炼概括,又表述完整,一目了然;看意见建议是否贴切,前后呼应,具有针对性、可操作性、指导性;看语法、标点是否有纰漏错误,防止出现生僻的词语。四是坚持底稿制度。对定稿的巡察报告中每一个问题进行确认核对,留存底稿,经得起检验。

九、问题整改要“实”

巡察发现问题是生命线,整改落实、解决问题是落脚点和出发点。要体现即知即改、立行立改、集中整改。一是巡察期间要关注汇报材料中问题的自查自纠情况、信访交办事项办理情况、立行立改事项的整改情况。二是反馈问题集中整改情况。巡察组要对整改方案、整改报告进行认真审核把关,整改期间要协同纪委、组织部、巡察办,对整改工作进展情况进行督导检查,督促被巡察单位党组织按期保质完成整改任务。三是整改期过后,适时对整改工作进行全面检查,作出评价:反馈问题整改情况、交办事项办理情况,整改到位率情况,还有哪些问题未整改到位,是何原因,提出整改意见建议。

十、归档资料要“全”

每轮巡察结束,由专人负责整理归档资料。一是巡察办下发的巡察通知、巡察组授权分工等材料。二是被巡察单位上报的有关资料:联络组人员基本情况登记表、领导班子及中层人员基本情况登记表、信访应急预案、参加巡察动员会名单及照片、转发巡察组组长讲话和单位党组织主要负责人表态发言的文件、党组织工作汇报材料、纪检监察及组织人事专题汇报材料、巡察组列席的会议记录。三是巡察组工作资料。巡察组前期准备材料:巡察组人员分工情况、巡察工作方案、谈话提纲等;巡察中形成的材料:谈话记录、走访记录、民主测评、调查问卷、党建知识测试及成绩汇总表、问题核查记录、信访台账、立行立改通知书及整改报告;巡察基本结束后的材料:巡察报告、问题底稿等内容,力求齐全无遗漏。

以上是我从巡察组的角度,就如何做好巡察工作,谈的几点体会,还有其他一些方式方法如列席有关会议、召开座谈会、民主测评、问卷调查、抽查领导干部个人重大事项、提请有关单位协助、向知情人询问就不一一赘述。从个人角度,就如何履行好巡察组长职责,也有这么几点体会:一是业务熟(巡察业务、党章党纪党规、被巡察单位职能及相关政策法规);二是思路清(善于谋划工作,时间节点、工作进度的掌控、问题及线索的把握);三是会协调(组内人员分工协作,与被巡察单位负责人沟通协调,与巡察办协调);四是作风实(不当甩手掌柜,全程参与,身体力行);五是管理严(工作纪律、保密纪律、廉洁纪律)。

宛城区巡察办三级调研员 李懿

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